太白县自然资源审计实施方案(正式).doc
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1、1陕西省审计厅审计项目实施方案编制处室 农业与资源环保审 计处编制人员 冯利利主管厅领导编制依据审计署统一安排及省厅 2016 年度审计计划编制时间 2016 年 8 月 16日业务处负责人计划统计综合处复核人员计划统计综合处负责人被审计单位 (项目 ) 太白县自然资源资产管理和生态环境保护领导干部责任履行情况审计范围 2012 年 12 月至 2016 年 6月 审计方式 就地审计起止日期 2016 年 8 月 18 日2016 年 10 月 31 日审计组长 孙西平副组长 卢周祥审计组成员冯利利(主审) 、李 刚郑文谨、刘存仓、张景超叶 玮、张骄杨、刘国庆马文刚一、基本情况(一)总体情况太
2、白县地处秦岭西部,位于宝鸡市东南,因秦岭主峰太白山在境内而得名。全县总面积 2780 平方公里(其中耕地面积10 万亩) ,辖 7 镇 66 个行政村,总人口 5.2 万,是国家新一轮2扶贫开发工作重点县和秦巴山区连片扶贫开发片区县。该县地处中国秦岭南北分水岭,资源极为丰富,已探明的矿产达 30 余种,10 平方公里以上河流 59 条。 陕西省主体功能区规划中,太白县被列为秦巴生物多样性生态功能区,国家级限制开发区。(二)土地资源情况全县农用地 394 万亩(其中耕地 9.7 万亩),建设用地34790 亩,未利用地 58145 亩。2013 年市政府下达太白县耕地保有量任务 9.6 万亩,基
3、本农田保护面积 9.1 万亩。2012 年以来,根据城市建设需要,该县共上报农用地转建设用地 8 件,省政府批准 8 件,面积 1085.6 亩,共计供出各类建设用地 36 宗,面积 1622.9 亩。(三)水资源情况太白县横跨黄河、长江两大流域。长江流域面积 2104 平方公里,黄河流域 676 平方公里。境内有石头河、湑水河、红沿河、太白河、黄牛河五大河流,总长度 219.8,多年平均径流量 14.9 亿立方米。全县水资源总量 9.32 亿立方米,可利用量为 4.6 亿立方米,人均拥有水资源量 1.79 万立方米,高于全国和全省平均水平,是国家生态功能区,秦岭生态保护核心区,关中地区和长江
4、水系重点水源涵养区。(四)森林资源情况太白县林地总面积 390 多万亩,由太白山自然保护区管理3局国有林、省太白林业局国有林、特用林、集体林四部分组成。县属管理林地面积 156.69 万亩(其中集体林地面积 148.64 万亩,农民户均 148.9 亩,人均 36.6 亩) ,太保局管理 57.27 万亩,省太林管理 160.04 万亩,特用林 6.7 万亩,全县绿色植被覆盖率 95%,森林覆盖率 91.96%,是全省重点林区县之一。实施的林业工程主要有天然林保护工程、退耕还林工程、绿化提升工程、森林培育、森林防火、森林生态效益补偿以及林下经济扶持项目等。(五)矿产资源情况截至 2015 年底
5、,全县已发现各类矿产 32 种(含亚种) ,发现各类矿产地 101 处,已探明储量的矿产 16 种,经勘查探明储量的矿产地 20 处,其中大型矿床 1 处,中型矿床 4 处,小型矿床 15 处,已探明矿产资源保有储量潜在价值达到 100 亿元,钠长石、红柱石、铌、钽 4 种矿产储量位列全市第一。目前,全县境内已发证矿山企业 16 个(部发证 1 个,省厅发证 3 个,市局发证 2 个,县级发证 10 个) ,2015 年度全县矿产销售收入 3亿元,实现利税 2500 万元。(六) 大气污染防治情况2015 年,按照省环保厅安排部署建设了太白县大气自动监测站,今年 4 月份至 7 月份我县大气环
6、境质量监测天数 109 天,优良天气 105 天,占 96%。其中,4、5、6 月 3 个月二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、PM10、PM2.5、臭氧六项污染物浓度及空4气质量综合指数位居全市第一。(七)太白县主要领导任职情况贺东同志 2008 年 6 月至 2013 年 9 月任中共太白县委书记;田来锁同志 2013 年 9 月至今任中共太白县委书记,主持县委全面工作,联系县人大和县人武部工作。徐烨同志 2012 年 1 月至 2015 年 5 月任中共太白县委副书记、县政府县长;张建科同志 2015 年 5 月至今任中共太白县委副书记、县政府县长,领导县政府全面工作。主管县财政局、审计局、编
7、办,联系县国税局、地税局。近年来,太白县委、县政府围绕建设“现代生态田园新太白”为目标,坚持“生态立县、特色富民 ”战略和生态化、特色化、民本化方针,加速转型突破,推进绿色崛起,倾心打造西部“慢城” ,初步形成了绿色蔬菜、生态休闲、林特产业和生态工业四大特色优势产业。相继荣获国家级生态示范区、省级食品安全示范县、全国绿化模范县、省级生态县、国家卫生县城、国家农业标准化示范区、首批创建生态文明典范城市等多项荣誉称号。2012-2016 年财政用于生态环境保护方面的支出54452.5 万元,其中用于水资源保护开发利用方面支出 7703 万元,用于森林资源保护开发利用方面支出 22991 万元,用于
8、节能减排等方面支出 9852.5 万元,用于生态环境保护等方面支出13906 万元。2015 年,全县实现地区生产总值 19.6 亿元,增长 12 %;5固定资产投资 36.23 亿元,增长 23.8%;社会消费品零售总额 4.2亿元,增长 13.2%;地方财政收入 1.09 亿元,增长 20.8%;城镇居民人均可支配收入 24295 元,增长 9.4%; 农村居民人均可支配收入 7540 元,增长 10%。二、审计目标通过审计,摸清太白县自然资源资产现状、了解 2012 年12 月至 2016 年 6 月太白县自然资源资产变化情况和生态环境质量状况变化情况,重点对太白县森林资源的保护与开发利
9、用情况进行审计,揭示森林环境领域存在的重大违法违纪违规问题、严重损毁自然资源资产和重大生态破坏环境污染等典型问题,对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价,并界定责任,从体制、机制和制度上分析原因,提出建议,促进自然资源资产合理开发利用和生态环境保护。三、审计对象和审计范围(一)审计对象太白县委组织部(考核办) ,县委办、政府办、人大办、政协办,发改委、财政局、环保局、国土局、林业局、水利局、农业局、住建局、工商局、地税局、统计局、交通局、审计局等部门对自然资源资产的管理情况以及太白县主要领导干部对当地自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况。包括 4 个方面的内容:
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