新形势下如何当好社区党支部书记 ——市委党校校长在全市基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话.docx
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1、新形势下如何当好社区党支部书记 市委党校校长在全市基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话【内容摘要】我们常说,基础不牢,地动山摇,根据这次培训会议的安排,下面,我就新形势下如何当好一名社区党支部书记,谈一些思考和想法,一、明确职责,社区作为社会的基层细胞,是大多数居民生活的基本依托,是基层社会管理和服务的综合平台,党和政府的各项路线方针政策,最终都要在社区里得到体现和落实,其作用可谓牵一发而动全身,一是从行动上贴近社区党支部书记,二是从政策上支持社区党支部书记,三是从经济上关心社区党支部书记,科学发展、社会和谐,全面建设小康社会,落在基层,重在基层,中组部在关于进一步加强和改进街道社区党的建
2、设工作的意见明确指出,社区党支部的主要职责。我们常说,基础不牢,地动山摇。社区是党在城市联系群众的最基层单位,社区党支部是党在城市的工作基石和战斗堡垒,社区党支部书记作为党在社区工作的领头人,是社区党建工作的具体组织者、实施者和推动者,担负着全面贯彻落实党和国家大政方针政策,推动社区经济社会全面发展的重要职责。可以说,党和政府在社区居民心目中的形象怎么样,很大程度上取决于社区党支部的形象怎么样,取决于社区党支部的战斗堡垒作用发挥得如何,取决于社区党支部书记的能力强不强,水平高不高。尤其是当前,随着经济社会的发展,越来越多的人由“单位人”变成了“社会人”。“铁饭碗”破了,社会失落感增强,“泥饭碗
3、”多了,社会平衡感打破,“大锅饭”少了,社会归属感减弱,基层各种矛盾日益凸现。在这种时代背景下,社区党支部书记的职责只会增多,不会减少;作用只会增强,不会削弱;党和人民群众的期望只会提高,不会降低。所以说,当好新形势下的社区党支部书记,既是一项技术,又是一份责任;既是一种挑战,更是一门学问,需要我们认真思考、积极探索、深入研究。根据这次培训会议的安排,下面,我就新形势下如何当好一名社区党支部书记,谈一些思考和想法。主要讲六个方面的内容,供大家参考。一、明确职责社区作为社会的基层细胞,是大多数居民生活的基本依托,是基层社会管理和服务的综合平台,党和政府的各项路线方针政策,最终都要在社区里得到体现
4、和落实,其作用可谓牵一发而动全身。从一定程度上讲,社区工作就是党和政府联系居民的“连心桥”,是党和政府为人民群众办实事的“服务站”,是党和政府做好城市基层工作的“稳压器”。这些年来,中央、省委、市委高度重视社区工作,非常关心社区建设。中央先后下发了关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见(中办发200425号)、关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见(中办发201027号)等文件,对加强社区党建、推进社区基础设施建设提出了明确要求。省委坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向,把社区党支部书记队伍建设作为加强社区工作的重中之重。市委以贯彻落实中央、省委的文件精神为契机,将我市的
5、社区党建工作,特别是社区党支部书记队伍建设摆上了前所未有的高度。一是从行动上贴近社区党支部书记。多次邀请社区党支部书记列席市委、市政府重要会议,听取基层支部书记的意见。市委常委领导带头联点,带头下基层,主动和社区党支部书记交朋友,倾听基层声音,了解一线情况。二是从政策上支持社区党支部书记。市委市政府先后下发了关于进一步加强和改进社区建设的意见(潭市发200923号)、关于加强和改进街道社区党建工作的若干意见(潭市发200930号)等基层党建工作“1+3”文件。对社区党支部书记、社区主任实行岗位目标责任制、公开承诺制、绩效评估制、表彰激励制和过错追究制“五制”管理。2005年,市委制定出台了湘潭
6、市改制企业离休、退休和解除劳动关系党员组织关系接转暂行办法(潭市发200520号),按转入街道社区管理的党员人数计算,向转入的县市区按人均1000元(相当于10年)提供工作经费,为社区解决实际困难。从2010年开始,全市第一次将和谐社区创建工作纳入了市为民办实事考核。为推进社区党支部书记队伍建设,全市共选派了14名社区党支部第一书记驻社区开展工作。2008年以来,全市有4名优秀社区党支部书记和主任进入街道领导班子和公务员队伍。三是从经济上关心社区党支部书记。把社区工作经费纳入财政预算,并直接拨付到社区,保证经费及时、足额到位。从2009年开始,在财政原投入社区工作经费总量不变的基础上,市财政新
7、增社区工作经费300万元,各县市区财政按1:1等量配套。目前,全市财政拨付社区组织运转经费平均达到12万元。同时,通过建立社区干部基本报酬和业绩考核奖励相结合的报酬制度,社区干部经济待遇逐步提高,并全部购买了五险。五个县市区除党支部必要的办公费外,还按每人每年100元的标准,将党员活动经费纳入财政预算,确保了党员日常活动的开展。在我市财政相对困难的情况下,市委做出这样的决定,非常不容易。由此可以看出,中央、省委、市委对基层党建工作是高度重视的,对社区党支部书记是非常关心的。科学发展、社会和谐,全面建设小康社会,落在基层,重在基层。社区管理事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众的切身利益,
8、事关城乡基层的和谐稳定,是党和政府执政的支撑点,是基层社会管理的切入点,社区工作绝不是“可有可无”的工作,而是党在城市工作的主战场。因此,当好一名社区党组织书记,首先要深化认识,认识社区工作的意义,了解身上背负的责任,明确自身工作的职责。而要认清社区党支部书记的职责,首先要认清社区党支部的地位和作用。中组部在关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见明确指出,社区党支部的主要职责是:(1)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,团结、组织干部和群众,努力完成社区各项任务。(2)讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。(3)领导社区居民自治组织,支持和保证其依法
9、充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;领导社区群众组织,支持和保证其依照各自的章程开展工作。(4)联系群众、服务群众,宣传群众、教育群众,反映群众的意见和要求,化解社会矛盾,维护社会稳定。(5)组织党员和群众参加社区建设。(6)加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。社区党组织的重要地位和作用,决定了社区党组织书记肩负着重要的历史使命。“支部强不强,关键在班长”。实践证明,有一个好的支部书记,就能抓出一个好班子,带出一支好队伍,建设一个好社区。李源潮部长在全国示范培训班上指出,基层党组织要担负起基层社会管理的领导核心责任。所谓领导核心,就是大事要管,小事也要管,服
10、务要管,稳定也要管,党建要管,发展也要管。具体来说,我认为,社区党支部书记要重点抓好五个方面的工作。一是抓好社区党建工作,发挥好服务群众、凝聚人心的作用。胡锦涛总书记在北京考察社区建设时明确要求:“加强社区建设,首先要进一步把社区党组织建设好,充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用。”目前,我市164个社区已全面实现了“一社区一支部”,在此基础上,要根据社区党员人数不断增加的实际情况,进一步推动社区党组织体系横向延伸,增加组织结构弹性,建立社区党总支(党委),使社区中的各类新生组织和“下管”组织(如新经济组织、中介组织、社团组织、流动党员党组织)中的党建和建党工作都能有效纳入社区党组织的管理
11、范围内,消除基层党建的“盲点”。要推动社区各类新生组织“建党”工作。建立专兼职的党建工作指导员队伍,加强对“两新”组织建党工作的指导,协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党支部,把党的工作开展起来。要加大对社区内离退休职工党员、下岗失业职工党员和流动党员的教育,通过直管、代管、协管等方法,把这些党员教育好、管理好。如岳塘区大桥社区,针对近年来,随着离退休、下岗职工中的党员按属地管理的推行,社区党员人数越来越多,结构也越来越复杂的实际情况,为进一步加强社区党建工作,今年6月初,经街道党工委批准,成立了我市首家社区党委。党委下辖4个支部,党员195名,党组织体系建设的完善使社区党员的教育和管理
12、得到有效加强。二是抓好社区共驻共建工作,发挥好领导核心和协调各方的作用。社区党支部书记要牢牢把握工作主动权,运用有效的行政、经济、社会、法律、舆论手段协调和调动社区各种力量,合理开发利用社区资源,调动社区居民群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性,推动政务、居务公开,建立居民议事、监督制度,推进城市基层民主建设。要采取多种形式,充分挖掘社区人才,并把他们有效地团结在党组织周围,吸纳到党组织内部,变社区人才为党的人才,实现社区党建与社区组织建设的有机结合。如岳塘区建设路社区在街道开展“大工委”试点工作的基础上,建立了社区党建联席会议制度和社区党建议事会制度。党支部与辖区内机关和企事业单位签订共
13、建协议,坚持“六联六共”,即思想工作联做,共育文明市民;社会治安联防,共建安民环境;公益事业联办,共兴社区服务;环境卫生联搞,共建优美社区;文体活动联谊,共倡文明新风;党建工作联创,共促社区和谐。实现了将社区党建工作向驻区单位延伸,变过去的纵向联系为横向联系,实现了资源共享、优势互补,共驻共建。三是抓好社区文化建设,发挥好培育社会风尚、融洽人际关系的作用。党支部书记要带领社区党员干部经常性地围绕工作重点,开展一系列丰富多彩的活动来凝聚社区党组织,加强社区各种组织间的广泛联系。重点要加强以爱国主义精神为核心内容的公民道德教育,开展健康向上和群众喜闻乐见的文艺活动,弘扬科学精神,倡导良好社会风气,
14、提高居民的思想道德水平。要发挥党员的先锋模范带头作用,组织群众开展争做文明居民、争创文明家庭和文明小区等竞赛活动,推动文明社区创建工作,提高居民的整体素质和城市文明程度。如雨湖区雪园社区积极开展文明社区创建活动,组建老年合唱队、老年健身舞队、书画队等文体队伍,每逢节假日组织社区文艺联欢活动,不断丰富和活跃居民群众的文化生活,形成了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。四是为居民群众提供优质的社区服务,发挥好反映群众诉求、协调利益关系的作用。要以群众关心的热点难点问题为工作重点,积极探索为群众办好事、实事的途径和方法,建立完善社区服务中心、困难援助中心等各类服务机构,完善社区卫生医疗、康乐文化、中介
15、咨询、社会保障、治安管理等社区服务设施建设,为居民提供优质便民服务。围绕社情民意、旧城改造、劳资纠纷、相邻纠纷、就业待岗等问题做好深入细致的思想工作,为群众解疑释惑,化解矛盾。如雨湖区三义井社区建立了集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网站,并充分利用社区qq交流群,实现社区与居民的即时互动交流。居民群众足不出户就可以了解政府的惠民政策、办事程序、社区动态等,可以及时表达他们的心理诉求、意见建议、满意度等;社区工作人员也可以及时发布各类信息、答疑释惑、解决问题,营造正确的舆论导向。同时,该社区还建立了全省首个由民政、邮政、社区三者合作建立的湘潭便利邮局代缴费服务中心社区服务点,代
16、缴水电费、话费、有线电视费等,极大地方便了社区居民。五是努力做好群众工作,发挥好化解矛盾、维护稳定的作用。要把做好新时期群众工作、善于处理人民内部矛盾、维护社会稳定作为自身重要职责,加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育,积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,探索新途径、新方法,发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用以及居民委员会、人民调解委员会、行业组织和社会中介组织等各种团体组织协调利益、反映诉求、化解矛盾的作用,形成社会管理和社会服务的合力。韶山市清溪镇建立社区协理员制度。组织社区的老党员、退休人员、40、50下岗人员以及低保人员等担任社区协理员,承担各个居民小组内计
17、生协查、综治维稳、环境卫生、群众走访、社情反馈等工作,承担民情收集、矛盾调解、信息采集、综合服务等多项职责。按照一周一电话、半月一碰面、一季一总结的基本要求,结合的社区日常事务开展工作,目前队伍已经壮大到120人。二、服务群众胡锦涛总书记在七一讲话中指出,“只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”这话很朴实,又很深刻,作为社区支部书记,一定要把居民群众放在心中最高位置,把服务居民群众、做群众工作做为自身的基本职责。(一)要贴近民心。社区是社情民意的“晴雨表”,也是反映群众诉求、协调利益关系的重要渠道。社区党支部书记要深入群众,倾听群众呼声,
18、关心群众疾苦,通过建立社区舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道。社区党支部书记千忙万忙,也要抽时间到居民家走走看看;千难万难,也要尽全力为社区困难群众排忧解难。具体点说,社区支部书记要贴近民心,就是要串百家门、听百姓言、记百姓事,就是要让群众“找得到人”、“说得上话”、“交得了心”,就是要使群众的意见及时得到反映,提出的问题及时得到处理,利益关切及时得到回应。湘潭县易俗河镇牛头岭社区党支部坚持把“倾听苦恼、回应诉求、维护权益、解决困难、凝聚民心、推动工作”作为工作职责,设立了“群众诉求接待站”,使群众诉求及时、有效得到解决。成立了“社区调解庭”,单独设立调解场所,由居民代表大会选举产生调解
19、庭组成人员,有效调解矛盾纠纷。雨湖区云塘街道公园社区深入开展“进百家门、访百家情、解百家愁、暖百家心”的活动。走访中发现居民林兰得了脑癌,爱人下岗,有两个小孩读书,家庭生活困难,社区想办法帮助她家解决了低保,积极为她争取扶助资金,又与驻社区单位联系,对她家进行帮扶,为他们解决了实际困难。(二)要维护民利。毛主席讲过,要关心群众生活,注意工作方法,真心实意地为群众谋利益,解决群众的生产和生活问题,盐的问题,米的问题,房子的问题,衣的问题,生小孩子的问题,解决群众的一切问题。近年来,中央、省委和市委出台了一系列惠民政策,如再就业培训、社会救助、扶贫济困、廉租房建设等。这些政策让群众切实感受到了党和
20、政府的温暖,保障和改善了群众生活。落实好这些政策,与有关部门的严格管理、严肃把关分不开,更需要我们社区党支部书记做深入细致的基础工作。比如,在评定社区低保户时,设计了申请、调查、评议、公示、初审、审核、审批、发证、发放等工作程序。而入户调查摸排、评议和公示等基础环节的工作,很大程度上要还靠社区一级。而一些地方在惠民政策落实方面存在弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、暗箱操作等突出问题,群众反映比较强烈。因此,作为社区党支部书记,一定要把政策学好,做到吃透精神,全面理解;要把政策宣传好,做到家喻户晓、深入人心;要把政策执行好,确保不走样,不变通,不折不扣落到实处。同时,现在时代变了,矛盾纠纷和社会问题
21、更加凸显,如因征地拆迁、环境污染等问题所引发的纠纷甚至群体性事件时有发生。这些问题,背后都存在复杂的利益冲突。做好新形势下群众工作,就要抓住维护群众利益这个关键,设身处地为群众着想,群众普遍反对、没做通思想工作的坚决不干,侵害群众利益的行为要坚决防止和纠正。如岳塘区莲城社区创新“一二三”工作法解民忧的做法就值得大家借鉴。“一二三”中的一是落实一项制度即首问责任制。群众来访时,社区在岗被询问的工作人员即为首问责任人,要求首问责任人对群众提出的问题或要求,无论是否是自己职责(权)范围内的事,都要给群众一个满意的答复,并规定时限不超过5个工作日。二是把好两个关口即调查走访关和反馈回访关。为及时解民忧
22、顺民意,社区确定每月5-6日为走访日,每月29-30日为回访日。三是对党员分类实行“三化”管理。针对社区群众的不同特点,实行分类管理制度。对社区无职人员实行“岗位化”管理;对倒闭、改制企业人员实行“属地化”管理;对流动人员实行“动态化”管理。目前,社区接收倒闭、改制企业人员600多人,并为10余名无职人员找到岗位,成功地调节、处理矛盾纠纷6起。(三)要解除民忧。对群众来说,解决实际问题比说任何大话都管用。在日常生产生活中,社区群众难免会遇到一些困难和问题,而且有很多事情是群众一家一户解决不了或解决不好的。遇到这些问题,老百姓首先想到的就是干部。这就需要我们社区支部书记在为群众搞好服务、办好实事
23、上多想办法、做好文章,设身处地地为群众解决实际困难和问题。要摸清摸透社区的情况,熟知每个户主的姓名,家里有几口人,有什么困难,是什么原困等等。重点要摸清本社区特殊困难对象,如生活困难的老、弱、病、残、灾等居民的情况,不仅仅是逢年过节看望一下,平常也要及时给予帮助。要主动结对帮扶那些家底薄、缺资金、没技术的贫困户发展经济,主动为那些孤、寡、残等弱势人群提供生活上的帮助。岳塘区东坪街道三角坪社区开展党员“认亲活动”。采取召开“认亲”座谈会,通过“一联一”,即一名党员联系一名困难群众,通过制定帮扶计划,有针对性地进行帮扶。目前,社区43名党员均结对联系了一名困难群众。这样的活动很好,各位社区支部书记
24、要认真学习好的经验、好的方法、好的模式,迅速在本社区开展起来。三、团结带队社区党支部书记是社区党支部的主心骨,是党员队伍的的排头兵,是社区发展的领头雁,要善于团结带队,以个人魅力引导班子成员,以班子成员带动党员队伍,以党员队伍影响居民群众,充分调动各方面的积极性,形成和谐共处、团结奋斗、干事创业的良好局面。(一)自身要硬。喊破嗓子,不如做出样子,做一名合格的社区党支部书记,千条万条,首要的一条自身要硬。我觉得做到这一条关键有三点。一是要廉洁奉公。古人有一句话:“公生明,廉生威。”社区党组织书记天天跟群众打交道,廉洁不廉洁,公正不公正,群众心里清楚,评说自有公论。要增强节俭意识,要勤俭节约,精打
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